在农村开展不动产统一登记工作正在进行中。不动产权利证书是农民权利的保障。然而现实中，一些基层政府和农民对不动产登记工作的积极性并不高。接下来的工作中，有必要解决农村不动产登记中存在的问题，让基层政府和农民全力支持不动产登记。

宅基地和农房统一登记存在的问题

问题1权属来源资料不全每宗宅基地取得的时间、审批部门、审批方式各不相同，加之时间跨度较长、机构变迁，难免部分登记资料丢失。而且过去所有登记、审批、图件档案无电子文档，加之少数农民自己保管不善，权属来源证明材料全部丢失，还有部分符合申请条件的而没有经过审批而形成的事实用地。

问题2权利证书使用不广泛目前，国家对于农村宅基地的使用和流转有着严格的限制，由此使得宅基地上的房屋交易受到影响，农村房屋抵押融资也无渠道。此外，在农村土地综合整治、实施村镇规划、征地拆迁等过程中，未将农村宅基地使用证和房屋所有权证作为补偿安置的主要依据。“农村宅基地及房屋确权登记”与“农民财产性权利保护”严重脱节，农民普遍认为“有证无证一个样”，导致农民农村宅基地及房屋确权登记的意愿不强、积极性不高。

问题3基层政府积极性不高因村镇建设变化较大等原因，村庄布局在动态调整、不断变化之中。由于确权登记工作涉及面广，需投入大笔资金，且国家已启动实施不动产统一登记制度，涉及的机构整合、业务技术要求等许多方面还不明确，因此基层政府推进农村宅基地及房屋确权登记工作的积极性不高。

问题4“两证不一致”在实际工作中，农村房屋确权登记严格按照有关法律法规操作，不符合条件的一律不予确权登记，可登记的内容仅是合法建设的房屋。而为推进农村宅基地确权登记工作，提高登记发证率，农村宅基地确权登记时采用“按实际用地范围设立宗地、按批准面积登记”的方法，确权登记的内容不仅包括宅基地上房屋的占地，还包括宅基地面积标准以内的院落等用地，且确权登记成果所反映的宅基地上的房屋还可能包括违建的房屋。因此，由于农村宅基地和房屋确权登记在方法上存在差异，再加上时间有先后，导致产生“两证不全、两证不一致”的问题。

如何推进宅基地和农房统一登记？

1妥善处理历史遗留问题

本着实事求是的原则，根据宅基地实际使用所在的不同时期，及早出台不同时期历史遗留问题的解决办法。对符合宅基地申请和房屋建设条件的住户，进行相关审批确认；同时对不符合标准的住户出台处置办法。分类处理历史遗留问题是开展农村宅基地和房屋统一登记的前提。2加强村庄布局规划和宅基地规划管理

根据经济发展以及工业化、城镇化进程的客观需要，科学预测农村居民点的数量和用地规模；结合新一轮土地利用总体规划及城乡建设规划，编制村庄土地利用规划和村庄布局，在村庄层面实现“二规合一”，从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局；通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，明确村庄类型；根据规划确定村庄撤销、保留、调整和重点发展的不同方向，据此制定宅基地审批、退出、流转、集中居住等差别化政策；提高村民对村庄规划的参与度，尊重农民的合理需求，为农村宅基地、房屋管理奠定基础。3建立统一登记信息系统

建立可扩展的统一平台的信息系统，逐步实现地籍和房屋档案管理的现代化；逐步建立城乡统一的不动产信息系统，加强对信息系统的实时更新，保持登记信息与实际变动的一致性。通过市政府专网，切实实现审批、交易成果和登记信息在国土、城建、规划、农林、公安、执法等相关部门共享。4维护和提升权利证书的法律效能

不动产权利证书是农民权利的保障，在农村宅基地和房屋总登记后，应在市级层面及时修订、补充、完善涉及农村不动产的相关政策。例如修订拆迁补偿办法，在拆迁补偿、土地整治等涉及补偿时，区分有证部分和没证部分的补偿标准。探索宅基地流转制度，在坚持“一户一宅”和土地用途管制的前提下，允许农民通过流转方式使用本镇（街道）范围或本区范围内其他农村集体经济组织的宅基地，提升农村宅基地和房屋的经济价值和融资渠道等，进一步发挥权利证书的产权凭证效能。