农村宅基地使用权确权登记发证是农村土地制度改革的基础,也是不动产统一登记的重要内容，事关农民群众的切身利益。近年来，国家就农村宅基地使用权确权登记工作作出了重大部署，但在具体实践中仍面临诸多问题亟待解决。为宅基地办“身份证”难在哪儿？

房地分离增加确权难度。房屋是农民私有财产，享有所有权；而宅基地所有权属于集体，农民个人仅享有使用权，且不准随意出卖和出租。同时，房屋所有权原登记部门为房产部门，宅基地审批、确权和登记则由国土资源部门承担。

“一户一宅”政策难以把握。因为农户界定比较模糊，“户”的弹性太大，使宅基地确权遭遇挑战。本属于一户的夫妻之间、父母与子女之间单独立户，并按户口簿分割房产，一个家庭中每人一本户口簿的现象屡见不鲜。

农房私自流转后宅基地难以确权。尽管政策规定宅基地使用权不允许随意转让。但目前农村特别是城乡结合部农村房屋私下交易非常普遍，甚至有些转让给城市人口。这给农村宅基地确权带来了极大的阻力，

附属设施用地难以纳入宅基地。现实中，农民建好房后，往往会另外建设厨房、杂屋等附属建筑。哪些附属设施用地应该纳入宅基地范围？如何给这些设施用地确权登记发证？在确权登记过程中难以把握。扫清颁证“拦路虎”

健全宅基地管理的法律体系建设。建立和完善宅基地管理的专项法律体系，各地应结合实际制定地方性法规，明确并细化宅基地面积标准，明确农民住宅小区用地标准，合理确定分户原则、宅基地有偿使用标准，明确多余宅基地转让、继承、赠予、收回、出租、抵押、退出、收储的监管措施。

落实宅基地规划管理。对于离城镇较远的村庄，应按有利生产、方便生活的原则建设中心村、缩并自然村、整治“空心村”，改变村庄无序发展的状态。在城郊和近郊农村，应逐步打破城乡二元化格局，尝试城乡一体化规划和建设。

推进宅基地有偿使用和流转制度改革。改革建立宅基地“无偿取得、有偿使用、合理流转、多方受益”的管理模式。根据人均用地面积和地区差异，对现有宅基地实行“有偿使用”制度，对于一户多宅和宅基地超面积部分则实行阶梯收费制度。在具备成熟农地流转市场的条件下，进城农户退出的宅基地纳入农村非农建设用地范围，并与城镇国有建设用地同地、同价、同权。

加强宅基地审批和监管。规范宅基地审批及登记，坚持按规划、程序、权限依法审批，实行规划选址、开工放线、竣工验收“三到场”制度，实行建房用地“批前、批中、批后”全程监管。

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